Статья II «Какими бывают проверки. Основания для проведения внеплановых проверок»
Эта статья вторая в ряду статей о деятельности органа государственного земельного надзора.
Напомним, что основная работа государственных инспекторов по использованию и охране земель сводится к проведению проверок соблюдения земельного законодательства. Проверки могут быть плановыми – проводимыми в соответствии с утверждённым на текущий год планом, и внеплановыми.
Внеплановым проверкам соблюдения земельного законодательства и посвящён наш небольшой очерк.
Будет справедливым отметить, что самым распространённым основанием для назначения и проведения внеплановых проверок всегда были и продолжают оставаться обращения граждан.
Право граждан обращаться в различные органы власти закреплено в Конституции Российской Федерации. В дальнейшем это положение Конституции получило своё развитие в Федеральном законе «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». Право на обращение широко реализуется и в нашем округе. В частности, в орган государственного земельного надзора регулярно поступают обращения, в которых сообщается о совершаемых земельных правонарушениях.
Наиболее частыми бывают обращения граждан, информирующие орган о нарушениях, которые допускает смежный землепользователь, проще говоря, сосед.
Рассмотрим по порядку, как действуют должностные лица органа государственного земельного надзора, получив обращение о нарушении.
Первое действие, выполняемое инспекторами: по каждому обращению проводится административное обследование. Административное обследование – инструмент, позволяющий сделать предварительные выводы о перспективах рассмотрения обращения. Такое обследование проводится без взаимодействия с правообладателями земельных участков, с использованием доступных органу информационных ресурсов.
В случае, когда в результате административного обследования специалисты приходят к заключению, что признаков нарушения нет, проверка не назначается. Применения данной процедуры бывает достаточно для достижения главной цели – объективного, полного, всестороннего рассмотрения обращения. Заинтересованное лицо получает ответ, в котором его сомнения разрешаются: в действиях соседа отсутствуют признаки совершения правонарушения. Так, реализовано право гражданина на получение достоверной информации по интересующему его вопросу, а государственный орган, рассмотревший обращение в строгом соответствии с законом, рационально распоряжается имеющимися в его арсенале административными ресурсами, ограничившись проведением обследования объекта земельных отношений.
Однако такое случается нечасто. В большинстве случаев по результатам административного обследования либо делается вывод о наличии признаков нарушения, либо о необходимости проведения проверки. Тогда возможно развитие событий по двум различным сценариям.
Первый: административное обследование не позволило сделать однозначного вывода о наличии либо отсутствии признаков нарушений, допускаемых в процессе использования земельных участков, как заявителем, так и смежным землепользователем. Это случается, когда жалоба касается смежной границы, и в ходе административного обследования, проводимого со стороны улицы, невозможно установить правильно ли понимают, как проходит общая граница, каждый из соседей. В этом случае внеплановая проверка назначается и проводится в отношении обоих смежников – и того, кто написал обращение, и того, чьи действия квалифицируются в этом обращении как неправомерные. Две внеплановые проверки позволят оценить, как используется каждый из смежных земельных участков, поскольку такая граница – это линия, разделяющая два соседних земельных участка. Таким образом, после проведения проверок на двух земельных участках и будет найден ответ на вопрос, нарушает ли сосед права заявителя.
Второй: в результате административного обследования сделан вывод о наличии признаков нарушения в действиях обоих землепользователей, в том числе и того, кто написал обращение. В рассматриваемой ситуации также назначаются две проверки. Основанием для проведения проверки в отношении лица, на которое поступила жалоба, будет являться обращение. Вторая проверка – в отношении заявителя, написавшего обращение, будет проведена на другом правовом основании, а именно: на основании акта административного обследования.
Здесь мы и подошли к описанию второго основания для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства – она может быть назначена по итогам административного обследования, проведённого органом государственного земельного надзора.
Действующее законодательство содержит и другие основания для внеплановых проверок. К ним, в частности относится информация, содержащая в своем тексте сообщения о возникновении угрозы причинения либо непосредственно причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы возникновения либо возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такого рода информацию может содержать статья в газете, это может быть сообщение органа государственной либо муниципальной власти, даже обращение граждан или юридических лиц.
Имеются в числе оснований для проведения внеплановых проверок и совсем экзотические. В качестве таких редких оснований приведём приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Следующая наша статья будет посвящена порядку проведения проверки. Расскажем также и об оформлении её результатов.