Статья VII «Участие в проверке - обязанность»
Мы заканчиваем цикл статей о деятельности органов государственного земельного надзора.
Завершающий очерк решили посвятить вопросам привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Названная норма включает в себя сразу два состава: первый – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок; второй – уклонение от таких проверок. Вот такое удивительное сочетание. В первом случае ответственность наступит за довольно активное действие – воспрепятствование, а во втором – за абсолютное бездействие.
Как воспрепятствование квалифицируются действия лица, не позволяющие провести проверку. В реальности это выглядит следующим образом. Учитывая то обстоятельство, что инспекторы по использованию и охране земель вправе проникнуть на земельный участок строго с согласия его правообладателя, они обращаются к последнему с вопросом о возможности произвести замеры, фотосъёмку, обследование земельного участка, до получения разрешения не приступая к проведению проверки. Если лицо не позволяет произвести необходимые действия, позволяющие оценить законность использования земельного участка, должностные лица проверочные мероприятия не проводят. В таком случае составляется акт о невозможности проведения проверки.
Точно такой же акт составляется и тогда, когда на проверку никто не явился, лицо уклонилось от участия в проверочных мероприятиях. Думаем, сейчас самое время вновь вспомнить о том, какое уведомление о проверке считается надлежащим и достаточным. Ранее мы уже отмечали, что обязанность гражданина получать корреспонденцию по месту жительства, а юридического лица по месту нахождения закреплена в Гражданском кодексе Российской Федерации. Напрямую согласуется с неисполнением этой обязанности риск неблагоприятных последствий, которые вполне могут наступить. Что можно назвать в нашем случае риском наступления неблагоприятных последствий? Вы не получили на почте заказное письмо о проверке, о дате и времени её проведения. Не имея необходимой информации, вы на проверку не пришли, за что будете привлечены к административной ответственности. Такие последствия совершенно точно никто не сочтёт благоприятными.
Итак, если лицо не является на земельный участок в установленное время, его действия квалифицируются как уклонение от участия в проверке, проводимой органом государственного надзора.
Причина объединения в одном составе административного правонарушения действия и бездействия обусловлена тем, что участие лица в проверке – обязанность, установленная законом. Как следствие, отсутствие при проведении проверочных мероприятий по неуважительной причине неотвратимо приводит к наступлению административной ответственности.
Прежде чем поставить точку в нашем повествовании, призываем всех землепользователей обратить внимание на то, правомерно ли вы используете участок, все ли объекты находятся в пределах установленных границ. Наши попытки построить демократическое государство будут более успешными, если мы научимся в первую очередь критически оценивать самих себя.