О возмещении материального ущерба от сноса построек, возведенных в зоне минимальных расстояний от газопроводов

15.07.2019 14:03 Просмотров: 421

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 N 26-П  признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ и части 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой они - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - предполагают возложение исключительно на муниципальное образование обязанности возместить гражданину за счет местного бюджета ущерб, причиненный ему в связи со сносом по решению суда построек, возведенных на земельном участке, предоставленном местными органами государственной власти РСФСР для ведения садоводства и расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта.
По мнению Конституционного суда, орган местного самоуправления не должен в качестве единственного правопреемника нести всю полноту ответственности за действия (бездействие) органов государственной власти РСФСР на местах, при которых были выделены земельные участки для ведения садоводства и не обеспечен контроль за соблюдением ограничений при возведении на их территории построек
В постановлении отмечается, что само по себе возведение гражданами построек в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов осуществлялось на определенном историческом этапе в условиях неразвитости нормативно-правового регулирования деятельности местных органов власти по предотвращению такого строительства, а также недостаточности законодательно установленных мер по обеспечению публичной доступности в земельных правоотношениях сведений об ограничениях на возведение построек в привязке к конкретным земельным участкам. Ответственность за непринятие таких мер, повлекшее негативные последствия для граждан, не может быть снята с государственных органов, на которые в силу своего особого публично-правового статуса возложено обеспечение правовой основы для реализации гражданами прав и обязанностей.
Изложенная позиция не подразумевает освобождение от ответственности органов публичной власти на местах как допустивших возведение гражданами,  действовавшими  добросовестно, разумно и осмотрительно, построек, которые впоследствии были снесены по причине несоответствия их возведения нормативным требованиям. Местные органы, как наиболее приближенных к населению, и ранее наделялись определенными возможностями в данной сфере в части предупреждения граждан о негативных для них последствиях такого возведения.
Конституционный Суд РФ указал, что вопрос о распределении между уровнями публичной власти обязанностей по возмещению гражданам - при условии должной добросовестности, разумности и осмотрительности с их стороны - ущерба в случае сноса построек, возведенных в нарушение обязательных требований на земельном участке, предоставленном местными органами государственной власти РСФСР для ведения садоводства и расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта, надлежит урегулировать федеральному законодателю исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций, изложенных в настоящем Постановлении.


Заместитель прокурора г. Златоуста
И.К. Марова