Статья IV «Предписание. Когда сносить забор?»
Продолжаем цикл статей, посвящённых деятельности органов государственного земельного надзора. Предшествующий очерк был посвящён порядку проведения проверки. По его завершении мы отметили, что перед государственным земельным надзором поставлено несколько целей, и одна из них - устранение последствий выявленных нарушений.
Эффективному достижению этой цели служит предписание, выдаваемое в случае, когда в результате проверочных мероприятий должностными лицами органа достоверно установлено, что в процессе землепользования лицо допускает нарушения действующего земельного законодательства.
Предписание, являясь самостоятельным процессуальным документом, который может быть обжалован вышестоящему должностному лицу либо в суд, выдаётся по завершении проверки и содержит в своём тексте полное описание её итогов. Но всё же главное в предписании – установление срока, в течение которого нарушитель обязан прекратить своё противоправное поведение. Этот срок может быть продлён, но при соблюдении определённых условий: необходимо обратиться с заявлением и представить документы, подтверждающие принятие всех возможных мер, направленных на устранение последствий нарушения.
Здесь же считаем целесообразным рассказать о том, каким образом могут быть устранены последствия нарушения.
В большинстве случаев после получения предписания правообладатели предпринимают попытки, направленные на оформление документов, способных подтвердить законность использования земельного участка, например, получив документы на самовольно занятую часть земель общего пользования или же изменив вид разрешённого использования земельного участка.
При благоприятном исходе, в случае, когда законность восстановлена путём оформления документов, можно говорить о балансе интересов: землепользователь на законных основаниях оставляет все постройки и ограждения, орган местного самоуправления получает доход от продажи, а также налоги за всю фактически используемую по назначению землю, а орган государственного земельного надзора в ходе проверки исполнения требований предписания имеет возможность убедиться, что последствия нарушения земельного законодательства устранены.
Однако, случается, что самовольно занятый участок приходится освобождать: демонтировать забор, разбирать строения, вывозить строительный мусор.
В любом случае, даже когда это неприятно и хлопотно, требования предписания необходимо исполнять. Встречаются, конечно, довольно самоуверенные нарушители, игнорирующие предписания.
Порядок действий инспектора по использованию и охране земель в подобных случаях таков.
Как при любой проверке выносится распоряжение. Такая проверка является внеплановой, её цель – установить, исполнены ли требования предписания. В случае, когда нарушитель упорствует, не прекращает своих незаконных действий, должностное лицо выдаёт ещё одно предписание, устанавливая новый срок, а также составляет административный протокол по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Санкция назначается мировым судьёй и имеет ощутимое денежное выражение – штраф на граждан от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Если же повторно в течение года совершается то же правонарушение, административный протокол составляется уже по части 26 той же статьи КоАП РФ. Размер штрафа в этом случае увеличивается и для граждан составляет уже от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вновь обратим внимание: предписания всё выдаются. Так случается при каждой проверке, когда установлен факт совершения нарушения в сфере земельных правоотношений. Эта цепь взаимосвязанных событий не разрывается: выявлено нарушение – выдано предписание. Деятельность надзорного органа лишь тогда можно считать результативной, когда противоправное поведение прекращено, на отдельно взятом и проверенном участке восстановлена законность.
Следующая статья будет посвящена неприятной процедуре привлечения к административной ответственности должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.