Статья V «Такое неприятное слово «ШТРАФ»
Продолжаем цикл статей, посвящённых деятельности органов государственного земельного надзора. Предшествующий очерк был посвящён процедуре выдачи предписания, обязывающего устранить последствия нарушения в установленный срок.
Данная статья о штрафах. Именно такая санкция назначается в случаях, когда выявлены нарушения действующего земельного законодательства.
Наверное, будет правильным разъяснить, почему инспектором, выявившим нарушение, не только выдаётся предписание, но и выносится постановление – документ о назначении наказания, бумага со штрафом.
Очень многие проверенные нами люди считают несправедливым, что им не только установили срок, в течение которого им нужно спешно оформлять документы или убирать заборы, но ещё и штраф выписали! «Нужно было сначала предупредить, а если бы я не сделал, тогда и наказывали бы!» - обиженно заявляют они.
Между предписанием и постановлением существует разница. Каждый из этих документов выдаётся для достижения определённой цели. Предписание призвано прекратить незаконное поведение, а постановление, применяя к нарушителю санкцию, установленную государством, во многом стремится предотвратить совершение подобных нарушений в будущем. Административное наказание применяется к лицу, совершившему административное правонарушение, за что государством установлена мера реагирования – штраф.
Деятельность государственных инспекторов по использованию и охране земель подробно регламентирована. Система сдержек и противовесов не позволяет должностному лицу оказывать кому-либо предпочтение, одного карать, другого миловать. Нормативные документы содержат в своём тексте точные и однозначные указания, как инспектор поступить ОБЯЗАН. Таким образом предполагается исключить при принятии лицом, облечённым властными полномочиями, коррупционную составляющую.
Так, в случае, когда в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выдать предписание инспектор обязан в соответствии с Административным регламентом. Такое предписание выдаётся на срок, не превышающий шести месяцев.
В свою очередь, дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть возбуждено должностным лицом во всех случаях, когда чьи-либо действия образуют состав административного правонарушения. Такого рода факты чаще всего выявляются при проведении проверок органом.
Итак, с учётом того обстоятельства, что деятельность должностных лиц органа государственного земельного надзора детально урегулирована законодательством, они не имеют право выбирать, какой из документов выдать, а какой, может, и не надо. Они действуют строго в установленных для них рамках нормы.
Это, на наш взгляд, должно удовлетворять и общественному, и гражданскому запросам, поскольку единообразный подход ко всем проверяемым лицам призван служить соблюдению принципов справедливости и равенства всех перед Законом.
Итак, разобравшись с тем, что предписание, обязывающее устранить последствия нарушения в определённый срок, и постановление об административном наказании представляют собой самостоятельные документы, выдаваемые в процессе выполнения надзорных функций, рассмотрим, какие правонарушения совершаются чаще всего.
На территории Златоустовского городского округа, да и региональная практика это подтверждает, самыми распространёнными являются правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ. Это самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав. Минимальный размер штрафа за подобного рода нарушения составляет для граждан пять тысяч рублей.
Скажем, какие действия, образуют состав данного правонарушения. Любой вид использования земельного участка за его установленными границами. Общее правило для всех: за границей принадлежащего вам участка нельзя устанавливать ограждения, объекты, препятствующие доступу и делающие невозможным использование земли иными лицами. Главное слово, которым мы можем описать правонарушение такого рода, стоит первым в статье – самовольное. Подберём близкие или совпадающие по значению слова и сочетания слов при описании такого занятия земельного участка: незаконное, противоправное, своевольное, самоуправное, не согласованное, без документов, без законных оснований, вопреки воле собственника, мешающее другим. В общем, стало понятно, что занимать участок за установленными границами незаконно, за такое нарушение неотвратимо наступит административная ответственность.
Реже земельные участки используются не по целевому назначению, без учёта их принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования. Санкция за подобного родя деяния предусмотрена ст.8.8 КоАП РФ и минимальный штраф для граждан составляет десять тысяч рублей.
О содержании такого нарушения следует пояснить, что к числу дополнительных сведений о земельном участке относятся
- категория земель, к которой он отнесён. На территории Златоустовского городского округа это преимущественно земли населённых пунктов;
- вид или виды его разрешённого использования.
В совокупности эти характеристики позволяют определить, для чего предоставлен и как может быть использован земельный участок. Важно знать, что начать использовать земельный участок по своему усмотрению как-то иначе, по другому назначению, не внеся соответствующие изменения в документы, запрещено.
На примере это можно пояснить так: нельзя использовать как магазин объект, построенный на земельном участке с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; незаконно использовать в качестве шиномонтажной мастерской гараж, расположенный на земельном участке для индивидуального жилищного строительства.
Такого рода запреты напрямую связаны с системой налогообложения, склонной проявлять большую лояльность и снабжённой значительным количеством льгот и послаблений для объектов, созданных для удовлетворения личных нужд и потребностей человека. Эта же система в гораздо большей степени требовательна к тем, кто занят коммерческой деятельностью и, используя объекты недвижимости, извлекает прибыль.
Иными словами, каждый правообладатель должен учесть, что он имеет право использовать земельный участок строго по целевому назначению, учитывая также его принадлежность к той или иной категории земель и вид разрешенного использования. В противном случае, за совершение правонарушения предусмотрена административная ответственность – значительный штраф.
Здесь же скажем с учётом зачастую возникающих у нарушителей вопросов со ссылкой на названные выше статьи Кодекса, что выявив признаки правонарушения, инспектор не вправе вынести предупреждение, поскольку такой санкции, как и творческого подхода должностного лица в применении закона, не предусмотрено, как мы уже выяснили ранее.
Следующая наша статья будет посвящена вопросу обязательного и безотлагательного исполнения обязанности по уплате штрафа за нарушение земельного законодательства.