Статья III «Порядок проведения проверки. Оформление её результатов»
Продолжаем цикл статей, посвящённых деятельности органов государственного земельного надзора. И если предыдущие очерки были посвящены видам проверок, то в этом мы расскажем о порядке их проведения.
Всё начинается, безусловно, с издания очень важного документа - распоряжения о проведении проверки. Распоряжение подтверждает юридический факт – орган приступил к делу. После издания распоряжения лицо, в отношении которого назначены надзорные мероприятия, уведомляется о месте, времени и дате проверки.
Здесь полезно обратить внимание читателя на то обстоятельство, что уведомление направляется любым способом, позволяющим контролировать получение корреспонденции адресатом.
Это может быть, например, заказное письмо с уведомлением о вручении почтового отправления. В этом случае получатель письма распишется на почтовом бланке уведомления, тем самым подтвердив факт получения им корреспонденции. Как один из самых быстрых и надёжных способов уведомления проверяемых лиц можно оценить доставку телеграмм. Телеграф сообщит о том, была ли телеграмма получена адресатом. Для уведомления лица о проведении проверки используется также телефонограмма. Делопроизводитель сообщает всю необходимую информацию по телефону и записывает, кто принял телефонограмму, когда и во сколько.
Мы так подробно рассказали о процедуре уведомления о проведении проверки, поскольку это значимое действие. От него во многом зависит, состоится ли проверка, будут ли её результаты законными.
При этом очень важно понимать, что возвращенное заказное письмо либо информация о том, что телеграмма адресатом не получена, будут квалифицированы как надлежащее уведомление. Интересно, правда? Вы письмо и телеграмму не получили, но считается, что извещены о проводимой в отношении вас проверке. Такой вывод, конечно, многим не нравится: как же так, ведь я письма не получал и, следовательно, ничего не знал! Но взгляните на ситуацию с другой стороны: надзорный орган предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное уведомление лица, понёс расходы, однако адресат обязанности, установленной Гражданским кодексом РФ, не исполнил. Итак, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции, в связи с чем она была возвращена отправителю.
В этом случае должностные лица всё же выезжают на проверку, и если в установленное время никто не является к месту её проведения, лицо привлекается к административной ответственности за уклонение от проверки.
Вернёмся, однако, к процедуре проверки, о которой все участвующие в ней лица имеют необходимые сведения, приехали в определённое время и приняли живое и непосредственное участие.
Что должен сделать инспектор по использованию и охране земель, прибыв к месту проверки? В первую очередь должностное лицо предъявляет своё удостоверение и распоряжение о проведении проверки, подтверждая свои полномочия.
Проверяемое лицо, в свою очередь, тоже необходимо установить, идентифицировать. Для этих целей подойдёт общегражданский паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность.
В ходе проверки выполняются замеры – определяется площадь используемого земельного участка, его конфигурация, местоположение относительно иных объектов недвижимости, координаты которых определены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того проводится фотосъёмка, обследование земельного участка для установления цели его использования, а также исследуются объекты, расположенные на нём.
Выездные проверочные мероприятия имеют ещё одну значимую цель: выяснить непосредственно на земельном участке, получив объяснения из первых уст, как используется земля, когда были возведены те или иные объекты, установлены заборы – именно для этого открываются ворота гаражей, двери хозяйственных строений, обследуется участок по периметру, собираются подробные сведения об исторически сложившемся землепользовании.
Однако выезд на земельный участок и его тщательное обследование – это ещё не завершающий этап проверки соблюдения земельного законодательства. Её результаты оформляются актом. В акте, помимо прочего, содержатся сведения о землепользователе, описание земельного участка, его границ и объектов, расположенных на нём, основания возникновения прав.
Самой важной частью акта, безусловно, является вывод о нарушении. В случае, когда в ходе проверки выявлено нарушение, его описание также содержит приложение к акту - обмер земельного участка; именно в этом документе нарушение выглядит наиболее выпукло, наглядно, поскольку отражается в графической форме, в виде чертежа. Данный документ – важная составляющая акта ещё и потому, что содержит сведения о площади участка, площади нарушения, на нём очевидно и понятно указаны границы сложившегося землепользования.
Ещё одним приложением к акту является фототаблица. Этот документ призван доказать, что проверка проводилась на конкретном земельном участке, в момент проведения проверки на нём находились или же отсутствовали объекты, а также подтверждает закрепление границ на местности при помощи заборов, оград, стен объектов либо растительности.
В завершении данного очерка отметим, что перед государственным земельным надзором поставлено несколько целей – профилактика нарушений, их выявление, а также устранение последствий.
Достижению последней цели служит предписание. Об этом, без сомнения, важном документе речь пойдёт в следующем очерке, посвящённом деятельности органов государственного земельного надзора.